Gobierno reglamenta Régimen Tributario Especial para Cooperativas Decreto 2150 de 2017

Compartimos Comunicoop No.2199 de la Confederación de Cooperativas de Colombia - Confecoop.

 

 

No. 2199. Diciembre 27 de 2017


Con la expedición del Decreto 2150 del 20 de diciembre de 2017, el Gobierno Nacional reglamentó lo relacionado con el Régimen Tributario Especial de las entidades de que trata el artículo 19-4 del Estatuto Tributario, es decir, las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas centrales, organismos de grado superior de carácter financiero, las asociaciones mutualistas, instituciones auxiliares del cooperativismo, confederaciones cooperativas, previstas en la legislación cooperativa, vigiladas por alguna Superintendencia u organismo de control.

Como es del conocimiento general, la Confederación, con el apoyo, acompañamiento y aportes de sus entidades asociadas, expuso sus puntos de vista y sus argumentos jurídicos a la DIAN y al Ministerio de Hacienda, desde el momento en que se publicó para comentarios el borrador de decreto en junio de 2017 y posteriormente sostuvo varias reuniones con funcionarios de las mencionadas entidades en las cuales se ratificó la posición gremial. 
El Decreto 2150 de 2017 acogió muchas de las observaciones planteadas por Confecoop, pero, en nuestra opinión jurídica, se extralimitó en otras.


Entre las sugerencias acogidas destacamos: la adaptación del contenido de la información que debe remitirse para el registro web; la ratificación de que las cooperativas pertenecen al Régimen Tributario Especial y, por tanto, no requieren calificarse ni solicitar su permanencia en el mencionado régimen y mucho menos renunciar a éste; el carácter taxativo de las causales de exclusión del RTE para cooperativas, establecidas en la Ley 1819, y la no reglamentación del tratamiento de las reservas constituidas en virtud del artículo 56 de la Ley 79 de 1988, entre otros aspectos.


Los principales temas reglamentados por el Decreto 2150 son:


1º Registro web

Uno de los temas objeto de esta reglamentación es el registro web a que están obligadas las cooperativas por disposición del parágrafo 3º del artículo 19-4 del Estatuto Tributario, haciendo precisiones frente a algunos numerales relativos a la información que se debe suministrar, por no ser aplicables a las cooperativas. Tales numerales son:

Artículo 1.2.1.5.2.2, numeral 2º. Actividad meritoria.

En el entendido de que las “actividades meritorias” no son propias de las cooperativas, se aclaró que para estas entidades corresponde a la descripción de su objeto social.

Numeral 3º. Se precisa que el “Monto y destino de la reinversión del beneficio neto o excedente”, hace referencia a la aplicación del excedente conforme a la ley y la normativa cooperativa vigente.

Numeral 11. El informe anual de resultados mencionado en este numeral, corresponde al informe de gestión en el caso de las cooperativas.
Por último, se aclara que las cooperativas no deberán diligenciar la información a que se refiere el numeral 4 del parágrafo 2º del artículo 364-5 del Estatuto Tributario, en lo que tiene que ver con el monto y el destino de las asignaciones permanentes.

2º Determinación del beneficio neto o excedente
El decreto, en su artículo 1.2.1.5.2.7 define, más allá del marco dado por la Ley 1819 de 2016, la manera como se determina el beneficio neto o excedente para las cooperativas, tema en el cual la la Confederación ha sido enfática en afirmar que, con la forma como estaba redactada la propuesta y como quedó en el Decreto reglamentario, se desconoce lo establecido en el artículo 142 de la Ley 1819 de 2016, debido a que éste dispone que las cooperativas realizarán el cálculo del beneficio neto o excedente de acuerdo con la ley y la normatividad cooperativa vigente, posición que fue puesta en conocimiento de la DIAN y del Ministerio de Hacienda desde que se publicó el borrador de decreto reglamentario en junio de 2017. 
Ver Comunicoop No. 2173 del 6 de julio de 2017. 
Adicionalmente, el parágrafo 2º del mencionado artículo 1.2.1.5.2.7 introduce el concepto de procedencia de egresos, lo cual estaría extralimitando la Ley 1819, en el sentido que dicha Ley no cambió la manera en que las cooperativas calculan sus excedentes como ya se explicó en el párrafo anterior.

3º Tratamiento de las pérdidas fiscales
En este punto, la Confederación detectó desde la publicación del borrador de decreto, que se introduce el concepto de pérdida fiscal y se define lo que debe hacerse cuando ésta se presenta.
Al respecto, Confecoop manifestó que este concepto no está previsto en la Ley 1819 de 2016 y que no se es aplicable conforme a ley y a la normatividad cooperativa vigente. Lo anterior, en razón a que la Ley 79 de 1.988 establece el tratamiento de las pérdidas del ejercicio en su artículo 55, siendo ésta una norma especial para cooperativas que, por tanto, hace improcedente la remisión al tratamiento previsto en el Estatuto Tributario para las sociedades comerciales.

CONCLUSIÓN

Como puede apreciarse, el decreto acogió la mayoría de las observaciones hechas por la Confederación; sin embargo, de manera sorpresiva el Gobierno Nacional, desconociendo la decisión adoptada por el Congreso de la República al aprobar la Ley 1819 de 2016 y pese a las persistentes manifestaciones de Confecoop, a través de documentos y de las reuniones de trabajo adelantadas durante todo el año, se extralimitó en la reglamentación de la misma, principalmente en lo que tiene que ver con la determinación del excedente o beneficio neto y las pérdidas fiscales.

Por lo anterior esta Confederación, con el apoyo de las entidades asociadas que conforman el Sistema Nacional de Integración y de sus comités técnicos, continuará evaluando el contenido de estas disposiciones y su impacto en las cooperativas, con el propósito de establecer las posibles acciones de nulidad de las disposiciones a que haya lugar, contenidas en el citado decreto, con el propósito de preservar el marco jurídico que reconoce y establece la naturaleza especial de las cooperativas, el sentido literal de la ley, tanto la cooperativa como la tributaria, en las materias a que nos estamos refiriendo y la voluntad política del Congreso de la Republica expresada al momento de aprobarse la Ley 1819; todo lo cual se estará informando por este mismo canal.

Ver Decreto aquí

Fuente: Confecoop.




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